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政 府 工 作 报 告

——2026年6月17日在覃巴镇第十八届人民代表大会第十次会议上

覃巴镇人民政府镇长  朱辉

各位代表：

　　现在，我代表覃巴镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

　　“十四五”时期是覃巴镇攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是镇域经济社会实现跨越式发展、民生福祉持续提升的关键五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕高质量发展主题，紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力、实干奋进，“十四五”规划主要目标任务基本完成，全镇发展面貌发生根本性、整体性转变，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

　　一、五年来，覃巴镇经济发展质效双升，特色产业筑牢根基

　　全镇经济运行平稳向好，经济结构持续优化，特色产业成为镇域经济核心支撑。2025年，我镇地区生产总值达18.025亿元，同比增长0.6%，税收达3451万，较“十四五”初期实现大幅增长；社会消费零售总额达9.42亿元，同比增长2.7%；规模以上工业产值达8.46亿元；限上住宿餐饮批发零售业营业额达6627.9万元，同比增长59.74%；服务业累计实现营业收入达5416.5万元，限额以上住宿餐饮批发零售业累计完成营业额6627.9万元，同比增长59.74%，旅游发展韧性持续增强。“极速赛车 黄牛”获评省级重点农业产业，入选农业农村部2025年农业产业融合发展项目；“覃农巴礼”区域公用品牌已纳入20多类特色农产品，战略效能持续提升；盘活土地超2000亩，复耕撂荒地超2800亩，建成砂糖橘、西瓜、药稻轮作等特色种植基地，村级产业发展格局逐步形成；联合优质企业单位成立乡村振兴产业发展联盟，以抱团协作破解发展短板，已吸引19家企业入驻，建成10个乡村振兴产业基地，辖区集聚种养、加工、经销、电商等全链条要素，产业集聚效应凸显，整体竞争力稳步提升。

　　二、五年来，“百千万工程”全面推进，镇容村貌焕然一新

　　覃巴镇紧扣省“百千万工程”部署，全力推进美丽圩镇与美丽乡村建设。顺利通过省“百千万工程”第三批典型镇评定，设计打造通过融合海豚造型与莫比乌斯环的美丽乡镇入口通道；美丽圩镇“七个一”项目建设全部竣工并投入使用，新建集历史展示、规划宣传、特色展销、休闲交流于一体的美丽圩镇客厅，开放以来累计接待参观群众超2000人次；完成美丽示范主街道路扩宽与沥青铺设，完成沿街建筑85栋房屋外立面提升；建设绿美生态小公园面积约9768平方米，打造贯通约1公里的美丽碧道，日均接待居民休闲锻炼超300人次；干净整洁农贸市场完成改造后，摊位布局优化、卫生管理强化，日均人流量增加约20%，群众购物体验显著改善。美丽乡村建设多点开花，开展道路硬底化、雨污分流、外立面改造、“三线”整治等工程，建成多个村级生活污水处理设施，实现乡村污水有效治理；覃巴镇新村村、覃巴村、马路村分别评定为广东省“百千万工程”第一、第二、第三批典型村，典型村培育见行见效。积极开展“万村清洁”行动，发动干部及群众3000余人次，整治乱堆放800余处，拆除乱搭建155处，清理垃圾430吨；常态化开展“净滩护滩”行动，推进绿美覃巴建设，乡村“四旁”“五边”全面绿化，打造出一批宜居宜业和美乡村。

　　三、五年来，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过购买预防返贫保险、设立教育帮扶补贴、设置公益性岗位、设立突发困难兜底救助补贴等方式，加大帮扶力度。目前全镇20户防贫监测对象全部消除风险。教育事业稳步发展，在驻镇帮镇扶村工作队帮扶协助下，争取各类帮扶资金、物资超二百万元，改善覃巴多所小学办学条件，完善教学设施，开展教师培训，农村教育教学质量持续提升。大力提升“网格化”服务管理水平，全镇划分87个网格，配备100名网格员，实现全域覆盖。依托村党支部、党员及网格员构建基层管理体系，网格员依托网格服务群收集民情、排查隐患、化解矛盾、开展普法，打通服务群众“最后一公里”。同步推进“雪亮工程”，布设80个监控点位（含2个制高点），覆盖132个村庄，对重点区域实行24小时无死角监控。设立联合调处工作室，由镇党委副书记、法庭及司法所负责人牵头，5名政法人员常驻办公，专职调处纠纷、开展庭前调解。共受理劳务欠薪、民间借贷、邻里纠纷等案件598件，成功调解173件，涉案金额563.8万元。常态化开展安全生产排查整治，聚焦企业生产、消防安全、沿海岸线等重点领域，累计排查整改安全隐患千余项，安全生产形势持续稳定。

　　四、五年来，政府建设持续加强，履职能力全面提升

　　积极对标省、市关于镇、村两级便民服务事项进驻及代办事项目录，全力推进政务服务优化提速。目前，与群众切身利益紧密相关且适宜在村级办理的10项公共服务便民事项，全部进驻镇政务服务大厅，涵盖养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康服务、退役军人事务、老年人优待等领域，让群众办事更加便捷。落实全面从严治党主体责任，坚持以严的基调强化正风肃纪。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强重点领域监督，全面推进集中整治工作，强化“三资”管理，完善制度，以“刀刃向内”的魄力开展专项行动整治。推进政务公开，主动接受人大监督、社会监督，干部作风持续转变，政府公信力和执行力不断增强。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键之年。全镇上下聚焦收官目标、聚力攻坚突破，统筹推进稳增长、促振兴、惠民生、保稳定各项工作，高质量完成年度各项目标任务，为“十四五”时期发展画上圆满句号。

　　一、激活乡村产业引擎，赋能乡村振兴增收

　　依托那梧村“极速赛车 黄牛”传统养殖基础，建立“三产联动、镇村共兴”产业发展共同体。通过扶持本土龙头企业广东梧聚农牧有限公司，创新推广“公司+基地+专业合作社+农户”的合作模式。该公司通过提供“保价收购、技术托管、兜底回购”三重保障，与超800户农户构建了紧密的利益联结体，户均年增收超1.5万元。持续延伸价值链，推动产业从养殖向上游育种、下游加工销售拓展，开发出牛肉丸、牛肉干等深加工产品。2025年，覃巴肉牛主导产业年产值达10.22亿元，其中加工、餐饮等二三产业产值占比超过70%，成功入选农业农村部产业融合项目，实现了从养殖点到产业集群的飞跃。差异化布局产业矩阵，实施“一村一策”，推动15个行政村特色产业协同共进。如，那梧村依托梧聚农牧“保价收购+技术托管+兜底回购”三重保障机制，构建利益风险联结体；对面坡村引入科技特派员团队，打造1600亩智慧农业示范区，创新“种养循环”模式，延伸出采摘体验、农业科普等生态旅游新业态。

　　二、扮靓乡村人居环境，打造生态宜居家园

　　落实镇圩“六乱”整治工作，制定《覃巴圩“六乱”整治方案》，抽调骨干力量组建两支专项整治行动小组，聚焦乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱搭建、乱停放、乱贴画等突出乱象，全面深入开展集中整治行动，着力提升镇圩环境秩序。同步建立常态化日常巡查机制，组织专人每日开展不间断巡查监管，及时发现并处置各类“六乱”苗头性问题。加大村庄人居环境整治力度，充分发挥典型村“以点带面”作用。制定《覃巴镇全域人居环境集中整治攻坚行动方案》，镇领导班子发挥带头表率作用，由班子成员带队深入各村扎实开展“三清理三拆除三整治”专项行动。集中力量，动员15个村委会深入开展人居环境整治动员工作，通过召开专题部署会向各村清晰传达整治目标、具体任务及时间节点，充分调动村委会的积极性与主动性，通过党员干部带头、群众广泛参与，全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，整治生活垃圾、建筑垃圾堆积等突出问题，以点带面推动全镇人居环境实现质的提升。

　　三、夯实基层治理根基，筑牢乡村平安防线。

　　持续加强基层治理基础建设，大力提升“网格化”服务管理水平，认真结合“1+6+N”基层社会治理体系，以“粤平安”综合网格管理服务平台、“雪亮工程”视频监控系统平台为线上主阵地，通过线上线下齐发力，构建镇村组三级网格体系，以“小网格”推动“大治理”，为网格提供信息化支撑，把治安防范措施延伸到群众身边。2025年“粤平安”平台全年录入网格事件4214宗，已结案4214宗，办结率100%；发挥覃巴镇联合调处工作室“N”的作用，凝聚社会各方力量，努力构建多元共治社会治理模式，2025年工作室介入诉讼案件庭前调解及基层矛盾纠纷调处各类案件102宗，成功化解75宗，历史积案0宗，涉及金额385.05万元；发挥法学会基层服务站点作用，大力构建公共法律服务体系，推进“一村一法律顾问”全面覆盖，方便基层群众就近及时获得法律援助，全力打通群众“知法、懂法、用法”的“最后一公里”。2025年，镇综治中心联合司法所、派出所等部门开展法治讲座12次，为群众提供法律咨询180余次，解决矛盾纠纷15宗，为推进法治覃巴建设、乡村振兴发展提供有力法治保障。

　　四、完善社会保障体系，织密织牢民生保障。

　　扎实推进低保救助工作，累计救助特困群众2482人次，发放补助资金263.34万元；保障低保对象21032人次，发放低保金1013万元。紧紧围绕党委、政府中心工作，全面落实社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程，确保各项任务在覃巴镇落地见效。2025年全镇城乡居民基本医疗保险参保人数达67389人，参保率达到94.82% 。落实老人及残疾人帮扶。以法制宣传月及助残日为契机，深入宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》与《中华人民共和国残疾人保障法》，着力增强全社会尊老敬老、扶残助残的法治观念与责任意识，鼓舞残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神。全年累计受理残疾人两项补贴申请，共为10196人次重度残疾人提供救助，发放补助资金285.5万元；为6744人次生活困难残疾人落实救助，发放补助资金140万元。

　　各位代表，回望“十四五”，我们在攻坚克难中砥砺奋进，在实干担当中笃定前行，依靠全镇上下团结拼搏、苦干实干，交出了一份沉甸甸的高质量发展答卷。覃巴的每一步跨越、每一项成就，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府和镇党委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，在全镇人民凝心聚力、开拓进取、团结拼搏下的结果。在此，我代表覃巴镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心支持和参与我镇建设的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和短板，与高质量发展要求、群众期盼相比还有差距：经济发展基础仍不牢固，产业结构层次偏低，特色产业多以初级加工为主，高端化、品牌化发展不足，工业经济规模较小；村级发展不均衡，部分村集体经济薄弱，产业发展底子薄、项目少，“造血”功能不足，村与村之间发展差距较为明显；基层治理精细化水平不高，网格化管理的精准度、便民服务的便捷度仍需优化，干部队伍创新意识、攻坚能力有待进一步增强。针对这些问题，我们将高度重视、直面短板，在“十五五”时期采取有力措施，切实加以解决。

　　“十五五”时期主要目标和重点任务

　　“十五五”时期是覃巴镇推进高质量发展、实现“五年显著变化”的重要战略机遇期。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话、重要指示精神，紧扣省委、湛江市委、极速赛车 委和镇党委决策部署，立足覃巴滨海乡镇、农业特色镇定位，以高质量发展为主题，全面落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》部署要求，锚定“百千万工程”“五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，聚焦“百千万工程”、乡村绿化、文旅发展、招商引资、重点项目建设、乡村振兴等重点工作，力争到“十五五”末，全镇经济综合实力、城乡融合水平、群众幸福指数再上新台阶。覃巴镇产业体系完备，滨海旅游资源富集，区位优势显著，应当立足自身条件，把握发展机遇，全力打造成为极速赛车 沿海经济带的重要增长极。“十五五”期间，将重点抓好如下工作：一是推动镇村产业发展。联合优质企业抱团发展，构建“一镇一业”黄牛养殖产业链，通过加大例如梧聚农牧、健强集团等本土企业的扶持力度，推动农业产业化经营；推动全域土地综合整治、撂荒地复耕，发展壮大“一村一品”砂糖桔种植业，大力推广广藿香粮药轮作示范基地等特色产业，推动农业现代化发展；加强“覃农巴礼”区域公共品牌宣传，打响本地农产品知名度；完善电商直播销售体系，进一步拓宽农产品销售渠道。立足海洋资源优势，利用辖区内现有4A旅游景点鼎龙湾以及吉兆湾、明珠湾等旅游景点，结合农村产业发展，加快推动项目集聚、产业集聚、动能集聚，全力推动农文旅融合发展。二是抓好典型镇村建设。持续深化人居环境整治，聚焦短板弱项提升村居风貌，加快推进污水处理设施、道路硬底化及污水管网建设。盘活规范村经济联合社，完善制度、清产核资、量化集体资产，推行企业化运作，依托产业基础推动加工业规范化、规模化发展。抢抓典型镇村培育机遇，优化公共服务资源配置布局，健全精细化长效管护机制，充分发挥典型镇示范引领与辐射带动作用。三是加大招商引资力度。把招商引资摆在重要位置，聚焦发展方向好、竞争优势大、带动能力强的产业和企业上项目，特别是效益好、污染小的新兴产业，加大招商引资力度。积极打好“乡贤牌”，利用“覃巴商会”这个平台，充分发动覃巴镇外出的优秀企业家以商引商回乡投资。同时利用乡贤在外的积极影响力促进珠三角、江浙等发达地区的企业到覃巴来发展，让企业进得来，留得住，做得大，让覃巴镇成为极速赛车 、湛江乃至粤西的投资热土。四是抓好平安法治工作。严格落实“四个一”要求，按照“三到位一处理”原则，积极推进重复信访案件化解工作。领导干部积极主动带案下访，牵头协调解决基层矛盾纠纷及信访积案，创新方式方法，把群众上访转化为干部下访，“零距离”倾听民意，用心用情用力化解矛盾，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。五是加强干部队伍建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。落实党政机关坚持过紧日子要求，继续严控“三公”经费和政府购买服务支持，切实把财政资金用在刀刃上。全面加强全镇干部作风建设，努力建设一支政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部队伍。

　　2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，覃巴镇将以“开好局、起好步”为目标，重点抓好以下工作：

　　一、抓好产业“三篇文章”，打造发展覃巴

　　聚合“三湾”优势，彰显滨海禀赋。依托16公里黄金海岸线，以“一体化联动、农文旅融合”为核心，打造鼎龙湾综合海洋度假区、吉兆湾滨海休闲路线、明珠湾农旅综合体，通过环形交通串联三湾，建成区域旅游标杆。

　　激活“三产”引擎，赋能乡村振兴。一产提质：完善黄牛养殖全产业链，壮大砂糖桔种植、广藿香粮药轮作等特色种养，夯实农业根基。二产增效：支持梧聚农牧、健强集团、广东国美水产、浩特电器等本土骨干企业，夯实经济发展根基。三产升级：做强“覃农巴礼”区域公共品牌，拓宽农产品销售渠道，促进农文旅深度融合。

　　紧抓“三轴”联动，激活内生动力。以典型镇、典型村、基础好的自然村为三轴，构建“镇域统筹、村域示范、自然村连片”梯度发展格局。

　　二、抓好典型镇村建设，打造干净覃巴

　　持续深化人居环境整治提升，聚焦短板弱项精准发力，保障村中风貌。同时继续改善污水处理设施，继续加快道路硬底化和污水管网工程项目建设进度，提升村庄人居环境。

　　强化宣传动员，通过召开村民大会、发放倡议书、评选“清洁示范户”等方式，宣传人居环境整治的重要意义，转变群众思想观念，破解“干部干、群众看”的难题。

　　依托典型镇村培育契机，统筹推进公共服务资源科学优化配置与精准布局，建立健全精细化长效管护机制，通过系统性提升与机制化保障，充分释放典型镇的示范引领效能，切实增强其辐射带动作用。

　　三、抓好平安法治建设，打造和谐覃巴

　　强化统筹协调力度。充分发挥覃巴镇联合调处工作室作用，加强与公安、检察、法院等相关部门建立更加紧密的联动协作机制，形成问题联治、工作联动、信息联通的格局，共同推进信访法治化管理，有力有序推动调处工作开展。

　　强化制度机制建设。深入践行“四下基层”工作制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。以深入开展“平安夜访”为契机，建立健全带案下访入户走访工作机制，把群众上访转化为干部下访，用心用情为群众排忧解难。

　　健全诉求处置机制，建立“群众诉求受理—分类研判—精准处置—及时反馈”闭环体系，对合理合法的诉求，明确办理时限、压实办理责任，确保高效办结、事事有回音；对不符合政策规定的诉求，耐心细致做好政策解读、思想疏导工作，讲清法理、讲明事理、讲通情理，争取群众理解支持。

　　强化法治宣传引导，通过村广播、宣传栏、微信群、法治讲座等多种形式，广泛普及法律法规和政策知识，破除“上访有理”“上访获利”的错误认知，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的正确观念。

　　四、抓好民生福祉建设，打造温暖覃巴

　　筑牢民生兜底防线。健全防返贫动态监测与帮扶机制，常态化摸排低收入群体、特困人员、残疾人等重点对象，精准落实低保救助、临时帮扶、优抚慰问等惠民政策，细化特殊群体关爱服务，织密织牢社会保障兜底网络。

　　深化驻镇帮扶协作。依托广州驻镇帮镇扶村工作队资源优势，精准对接帮扶资金、优质人才与优质资源，补齐我镇教育、医疗、养老、文体等公共服务短板，通过人才交流、公益帮扶、项目共建等方式，全方位提升镇村公共服务供给质量。

　　拓宽群众增收就业路径。深挖本地工业、文旅、特色农业等产业就业岗位，优先吸纳本地闲置劳动力；常态化开展种养技术、电商直播、职业技能等专项培训。依托乡村振兴产业联盟、特色种养基地，拓宽群众多元化增收渠道，稳定居民就业、提升群众收入水平。

　　五、抓好干部队伍建设，打造勤廉覃巴

　　以打造“政治过硬、作风优良、公正廉洁、干群同心”的优秀干部队伍为核心，全面凝聚发展合力。

　　深耕和谐关系建设，聚焦干群、干部间、群众间“三大关系”，通过常态化开展“我为群众办实事”等活动，拉近干群距离；健全干部协作机制，强化团队意识培育，营造互帮互助、团结奋进的工作氛围；搭建群众议事平台，引导群众理性沟通、和睦相处，构建邻里守望、共建共享的良好局面。

　　坚守公心履职底线，要求全体干部始终秉持公平公正原则，在项目审批、人事任免、宅基地审批、惠民政策落实等关键领域，严格遵循法律法规和程序规定，不偏不倚、依规办事。

　　深化廉洁政府建设，常态化开展廉政警示教育，健全权力运行监督机制，畅通群众监督渠道，对违纪违法问题“零容忍”，着力打造风清气正、公正廉洁的政务环境。

　　各位代表，新程在望，重任在肩，更应凝心聚力，奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，笃行实干，守正创新，再谱新章。全力以赴推进覃巴跨越式、高质量发展，奋力谱写覃巴现代化建设新篇章！