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　　2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神以及省委十一届四次全会中关于“全面推进依法治省、加快建设法治广东”的会议精神，根据全面推进依法行政、创建法治政府的工作部署，全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，取得较好成绩。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）强化组织保障，确保法治政府建设各项工作有序推进。

　　我局坚持把法治建设工作纳入重要议事日程，在工作中确保做到“三个到位”。

　　1、组织领导到位。根据人事安排，及时调整推进依法行政工作领导小组成员，由局主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和事业单位主要负责人为成员，形成局领导齐抓共管、政策法规股牵头组织、各部门分工负责的领导体制和工作机制。同时将依法行政工作和普法经费列入财政预算，保障了法治建设工作的正常开展。

　　2、规划工作到位。结合实际，我局制定了2020年依法行政、法治宣传教育工作要点，做到工作目标、指导思想、具体任务、方法措施“四个明确”。局党组定期和不定期召开会议，听取依法行政和法治宣传工作汇报。

　　3、检查考核到位。健全和完善依法行政考核工作机制和指标体系，将依法行政、法治宣传教育和执法监察等工作纳入全市系统工作考核中，做到有计划、有部署、有检查、有落实。

　　（二）建章立制，不断完善自然资源管理制度体系

　　1、健全完善管理制度，规范依法行政工作流程。一是为规范依法行政，提高行政效率，制定了“三重一大”事项决策、政务公开等工作制度，使工作的方方面面都基本做到有法可依、有章可循；二是严格执行《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》，防止滥用自由裁量权，杜绝行政执法随意性；三是认真落实行政执法案件追究制度，完善行政执法职责，采取领导班子成员不定期对执法行为进行明查暗访、重点回访等有效措施，不断提高依法行政、廉洁勤政的水平，为依法行政营造了良好的约束机制。

　　2、推进自然资源政务公开，不断提升政府服务质量。我局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，对凡涉及自然资源征地信息和执法的职能职责、法律法规、审批事项、办事程序、制度规范、收费标准及依据等，均及时全面地向社会公开，接受群众监督。一是通过门户网站，将所有需要公开的内容通过网络向社会全面公开。二是将办事程序、办事时限、服务承诺、收费项目、收费依据及标准以及监督流程等在办事大厅显眼位置上墙公布。三是通过广东省行政执法信息公示平台，将行政许可、行政处罚、行政征收等行政执法内容向社会公开。

　　3、深化行政审批制度改革。根据中央、省、市不断加大行政审批制度改革力度的要求，特别是乡镇机构改革后，我局对本级的部分行政审批事项进行了优化调整。清理完善的权责清单，认真落实完善行政审批事项的操作程序和监督措施，应下放到乡镇的及时下放。将有关行政许可事项及涉及公共服务的行政审批事项，从依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等方面逐项编制事项标准，着力推进我局行政审批标准化建设。

　　（三）健全决策机制，提高决策法治化科学化民主化水平

　　1、严格落实自然资源重大行政决策制度。编制或修改市级土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及基础测绘规划；使用市级财政资金安排的土地调查、土地评价、土地整治和开发、地质勘探、矿山环境整治、基础测绘等重大项目等依照法定职权作出的关系自然资源发展全局、社会涉及面广泛或者关系公民、法人和其他组织重大利益的决策事项都要严格执行局重大行政决策制度。我局制定了《极速赛车 国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作实施方案》，履行了公众参与、专家咨询论证的程序；“工程建设项目用地和规划许可‘多审合一’改革”履行了风险评估的程序。

　　2、完善法律顾问制度和公职律师制度。我局与广东佳业律师事务所签订法律顾问委托合同，实行法律顾问全程参与重大事项行政决策、行政复议、行政诉讼应诉。2020年，法律顾问为我局行政决策提供法律咨询97件，法律顾问和公职律师参与一审行政应诉案件16件，有效提升了局机关依法行政意识和水平。

　　（四）依法全面履行政府职能

　　1、深化自然资源领域“放管服”改革，优化政务服务行为。我局热情为群众服务，加快完善不动产登记基础平台和信息安全建设，优化流程、简化资料、压缩时限，不动产登记业务实现了登记、税务、住建等部门“一窗通办”，让企业和群众享受“一站式”便捷服务；登记业务实现了权籍调查数据与登记数据同步更新，并逐步开展推进“互联网+不动产登记”，变“群众跑腿”为“数据跑路”；积极探索“外网申请、内网审核”等“互联网+不动产登记”新模式，真正做到资料多跑路，群众少跑腿，真正实现了登记、交易、税务部门的互联共享，提升了工作效率，已基本实现抵押登记1个工作日、一般登记3个工作日办结。2020年（截至12月4日），我局共颁发《不动产权证书》共32307本(含宅基地登记6753宗)、出具《不动产登记证明》共16311份、查解封登记903宗(不发证)、办理抵押和产权注销登记2075宗（不发证）、办理商品房产权登记(不发证)152宗、办理权籍调查测绘入库约31418宗，依法依规、热情为群众办事的效率进一步提高。

　　2、转变观念解问题，规范报批做项目。为加快我市经济社会发展，我局依法积极做好项目的征地报批工作。2020年，我局严格按《土地管理法》开展项目征地和用地报批，已取得用地批复的工程项目共5个〔其中批次用地项目3个，涉及征收（回收）土地面积合计35.2101公顷（528.1515亩）；单独选址项目2个，分别为沈海国家高速公路茂名至湛江段改扩建工程（一期）项目、湛江市环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）项目，涉及征收（回收）土地合计78.5273公顷（1177.9085亩）〕；已依法按程序上报5个批次项目和1个省级以上重点交通项目（广东湛江民用机场迁建工程项目）的用地报批工作，报批土地合计400.9088公顷（6013.632亩）；依法积极推进湛江110千伏机场（板桥）输变电工程项目、湛江220千伏苏村输变电工程项目以及我市梅东路片区项目、站前路片区开发项目、极速赛车 产80万立方米转配式建筑预制PC构件生产项目（二期）、湛江湾博茂一级渔港塘尾港区项目、滨海旅游集聚区森林野生动物王国项目、梅岭小学新校区项目、海滨第二小学项目、海滨中心幼儿园项目、罗非鱼加工厂海洋食品智能化建设项目、羽绒基地项目、金龙岛项目、镇村生活污水处理厂项目等征地工作。

　　3、依法做好节约集约用地专项督察后续整改及闲置土地认定处置工作。在网上监管系统中，我局认真对闲置土地进行逐宗调查处置，根据自然资源部《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发﹝2020﹞91号），共下发我市闲置土地23宗，涉及土地总面积91.61公顷，经我局依法逐宗调查处置，对2宗土地作收回，督促6宗土地加快动工开发建设，对15宗尚未动工开发建设的土地，依法进行罚款处理。我局2020年年度闲置土地处置率为26.3%，超过国家和省、湛江市要求闲置土地处置率必须达到15%的要求。

　　（五）加强执法队伍建设，坚持严格公正文明执法

　　1、强化行政执法人员管理。认真贯彻落实《广东省行政执法人员管理办法》，组织系统54人参加并通过行政执法考试，认真做好执法人员执法证件的年审工作。

　　2、全面推行行政执法公示、执法全过程记录和法制审核工作。我局积极对接广东省行政执法信息公示平台，完成了行政执法主体、人员、流程、清单等信息录入工作。

　　3、深入推进行政处罚案件听证制度。2020年，我局对4件行政处罚案件进行听证，并根据听证结果作出行政处罚决定，保障群众的知情权和监督权。

　　4、认真开展案卷质量评查工作。对照执法案卷质量评查要点，我局对2020年行政执法案卷进行了自查，对评查中发现的好做法、好经验，进行总结推广，对存在的不足及时指出，提醒注意，不断提高办案水平。

　　（六）维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

　　1、全面落实自然资源听证等制度。在修编规划、地价调整、征地补偿、土地权属争议、用地报批等工作中，我局严格按听证、告知等规定程序组织听证，土地行政处罚均实行处罚告知和听证告知，切实维护当事人的合法权益；密切配合行政复议机关做好相关复议工作，严格执行上级行政复议机关的行政复议决定和行政决定；依法参与行政应诉活动，按期答辩、提交证据材料，严格执行人民法院生效的判决和裁定，落实投诉机构、设立投诉电话并及时反馈处理意见。在办理行政执法案件过程中，对法定时限内未履行，又未提出行政复议和行政诉讼的当事人，依法移送法院申请强制执行。

　　2、认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。积极推进行政机关负责人出庭应诉实效化，2020年组织行政机关负责人出庭应诉案件25次。通过案件庭审现场普法，提升领导干部的法治意识和能力。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1、认真做好涉土、涉矿、涉林信访工作，及时调节矛盾纠纷。信访维稳是执法工作的重中之重， 2020年，我局共接收群众来信来电314件，其中初信147件，重信167件；接待群众来访初次46宗共82人，集体来访1宗共8人，重访11宗共13人。根据省厅、湛江市自然资源局的工作部署，我局制定了《极速赛车 自然资源领域通过法定途径分类处理的信件投诉请求清单及主要法律法规政策依据》，厘清了信访事项与涉法涉诉等事项的界限，划分了自然资源信访部门与其他部门的责任分工，依法梳理信访件，及时把不属于我局答复的信访事项转到相关单位和部门，属我局答复的信访件及时答复。信访人、上访人在我局信访、上访渠道畅通，专人负责，确保了社会和谐稳定。

　　2、加强土地、矿产卫片执法检查工作。坚持全覆盖、无禁区、零容忍的原则，扎实组织开展极速赛车 土地矿产卫片执法检查工作暨违法违规用地整治专项行动，在全面实地核查上级自然资源部门下发的遥感监测图斑的基础上，建立台账，对卫片执法检查发现的违法用地、违法采矿行为，按照“区别对待，妥善处理，维护稳定，促进发展”的原则，采取有力措施，依法依规严肃查处整改，全市查处打击违法用地、用矿专项行动成效显著。始终以自然资源违法行为查处整改作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，严格落实“六个该”的要求，重拳出击、铁腕整治、亮剑治违，对违法用地、用矿行为进行立案查处，并对上述违法用地图斑建立明细台账，告知相关镇（街）政府、抄送各相关职能部门，各单位按照共同责任机制的规定，认真履行职责，联合执法，切实做好违法建筑拆除整改到位、罚没款执行到位、违法人员处理到位，形成严厉打击违法用地、违法采矿的高压态势。截至2020年12月4日，我市已依法拆除违法违规用地建筑物面积1.6万平方米，复耕复绿土地面30.2（复耕土地28.5亩）。

　　（八）强化普法宣传，积极营造自然资源管理法治氛围

　　1、强化领导干部带头学法。制定党组中心组集体学习计划、党建计划、干部教育培训计划等，把法治宣传教育纳入必学内容，落实局党组中心组集体学法、领导班子集中学法制度。2020年系统学习《宪法》、新修订的《土地管理法》和《中华人民共和国民法典》等法。

　　2、强化干部业务学习培训。积极开展行政执法人员培训工作，提高执法人员执法水平，规范执法行为。我局通过购买相关书籍发放到各股室以及收看上级部门举办的法律知识专题讲座，进一步增强干部职工懂法、守法、用法的意识，提升干部职工依法履职的能力和水平。今年以来，我局组织420人次参加了8期由省自然资源厅举办的2020年“自然资源大讲堂”视频讲座，主题内容包括海域和自然资源确权登记的职责及不动产登记实务、国土空间用途管制的职责及工作实务、自然资源开发利用的职责及工作实务等，切实提高了工作人员的依法行政意识及实务技能。

　　3、强化推进“谁执法谁普法”责任制落实。一是印发普法责任清单。结合职能职责，落实“谁执法、谁普法”责任机制。充分利用 “4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日、“12·4”全国宪法宣传日以及扫黑除恶宣传活动，通过设立咨询台、悬挂宣传标语，展出法治宣传展板，利用流动宣传车巡及LED屏幕循环播放宣传视频等多种形式向群众宣传自然资源领域政策知识。2020年，我局在全市系统开展法制宣传15场次，发放宣传材料1万余份，张贴各种标语300余幅。

　　4、推进普法执法有机融合。全体工作人员将法治宣传教育贯彻于行政执法的全过程，把法律宣传与日常工作结合起来，在土地、矿产、森林巡查、城乡规划、两违执法时，积极向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣传相关法律法规，解答法律疑问，减少执法阻力，引导村民合理合法利用资源，营造了良好的法治环境。

　　二、存在的问题

　　一年来，我局在法治政府建设工作中，虽然取得了一农业现代化成绩，但还存在一些问题和不足，主要有如下几方面：

　　（一）依法行政意识有待进一步增强。依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。

　　（二）依法行政整体水平尚有待进一步提高。依法行政整体水平不断提高，但发展不平衡，执法力量与新时期法治建设的要求仍不相适应。

　　（三）法治宣传教育力度需要进一步加大。法治宣传教育工作深化程度还需要进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大等。

　　三、下步工作安排

　　2021年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设法治政府目标，依法全面履行职责，为保障全市经济高质量发展做好服务。重点做好以下五个方面工作：

　　（一）完善规范性文件管理体系。建立年度规范性文件制定计划，规范制定程序，扎实做好涉及机构改革自然资源管理规范性文件立改废释工作。

　　（二）规范重大决策程序。不断完善重大事项集体决策、公众参与、风险评估、合法性审查等机制，促进决策合法性、科学性和民主性。

　　（三）进一步规范行政执法。全面加强行政执法人员管理，进一步规范行政行为，全面落实重大行政执法决定法制审核和行政执法公示制度，认真做好重大行政执法决定的法制审核，防范法律风险。积极推进行政执法过程、结果等公示，实行阳光执法。

　　（四）完善行政复议和行政应诉工作。一是扎实推进“两降低一提升”专项行动成果的转化，完善有关制度，努力提升行政复议和诉讼的胜诉率。二是认真做好行政应诉和复议答复工作，力争行政机关负责人出庭率达年度行政诉讼100%，提高党员领导干部依法行政的意识和能力。

　　（五）加强法治宣传教育。进一步深入落实“谁执法谁普法”责任制。注重利用“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、“6·25土地日”“8·29测绘日”等主题，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动。加强法治教育培训工作。建立健全法律学习和法治培训制度，提高党员干部法治意识。

　　极速赛车 自然资源局

　　2020年12月10日